澎湃资讯了解(jie)到(dao)，对于该事件中(zhong)可能存在的监(jian)管失职(zhi)等违法违纪等问题(ti)，当地纪委监(jian)委也已介(jie)入调查。

远低于市场价的镇区自建房

霞美镇是南(nan)安下(xia)辖镇，毗邻(lin)泉州市鲤城区，民营经济发达，吸引了不(bu)少外来务工人员。

梦嘉商贸楼位于霞美镇霞美村霞郊199号和(he)200号，周边是霞美汽贸城、新天地商场和(he)多个商品房公寓，和(he)镇政府的直线距离不(bu)到(dao)1公里(li)。

梦嘉商贸楼的墙体处多处喷(pen)涂了“人不(bu)见危房”的红色字样。 澎湃资讯记者 王选辉 图(tu)

吴鹏(peng)是外地来南(nan)安务工的人员。2020年1月，经他人推荐，吴鹏(peng)花(hua)费30多万元找陈志民购买了梦嘉商贸楼13层的125平方米的房子。

当时(shi)，霞美镇其他商品房每平方米价格在七(qi)八千元左右，一(yi)些优质楼盘甚至逼近每平方米一(yi)万元，而梦嘉商贸楼对外每平方米只售卖两千多元。多位梦嘉商贸楼住户表示，尽(jin)管没有产权，离镇区近、价格便宜是他们当地选择(ze)购买这(zhe)栋楼的主要原因。

澎湃资讯注(zhu)意到(dao)，这(zhe)些购房者和(he)陈志民签订的并非购房合同，而是一(yi)纸《房屋转让协议》。协议中(zhong)明确，该房屋性质为自建房。协议“房屋概述”部分称“甲方（陈志民）自建房屋位于南(nan)安市霞美镇霞郊汽贸城围墙边（门牌号为霞郊199号、霞郊200号），自建房壹(yi)幢（取(qu)名梦嘉商贸大厦）。”

协议中(zhong)，甲方（陈志民）保(bao)证房屋质量符合国家建设标准，如房屋出(chu)现质量问题(ti)（保(bao)修两年），甲方承诺保(bao)修或者赔偿乙方（购房者）损失，因质量问题(ti)导致乙方合同目的无法实现的，乙方有权解(jie)除(chu)合同。甲方保(bao)证房屋安装客运电梯、给排水、用电、天然气、消防设施齐全。

对于房屋产权，协议中(zhong)明确“本合同签订时(shi)，房屋尚未能办理相关(guan)产权证件。”同时(shi)称，如法律或政策允许，乙方办理不(bu)动产权登记或者其他产权证明，如需(xu)要甲方协助，甲方有义务协助办理。

吴鹏(peng)购房时(shi)资金不(bu)足，陈志民带着他前往南(nan)安农商银(yin)行办理“安居贷”，贷了15万元。南(nan)安农商银(yin)行对外发布的宣传册(ce)显示，“安居贷”系满(man)足客户建房、装修、房屋翻建等需(xu)求的中(zhong)长期消费贷款，只需(xu)提供(gong)建房、装修现场照片(pian)等证明材料，最快可当日放款。

购房后，吴鹏(peng)由于经费不(bu)足，装修一(yi)事暂缓。直到(dao)2024年，攒(zan)够(gou)钱的吴鹏(peng)顺利完成装修，经过通风之后入住房屋。

“家里(li)有小孩，装修时(shi)材料都(dou)是买好的贵的，没想到(dao)入住不(bu)到(dao)半年，就(jiu)被(bei)通知房子是危房，需(xu)要强制搬离。”吴鹏(peng)说(shuo)。

一(yi)些受访(fang)者向澎湃资讯表示，购房者房款凑齐后直接将钱转入陈志民工商银(yin)行的个人账户中(zhong)，也有的通过现金交款。

陈莉则是在2019年花(hua)费40多万买下(xia)了一(yi)套19层的房屋。她坦言，家庭资金比较紧张，周边的房屋都(dou)远超他们的接受能力，“大家没想增值、炒房，只想着这(zhe)辈子应该就(jiu)这(zhe)一(yi)套房了，所以当时(shi)没考虑太(tai)多就(jiu)买了。”

“没有多少钱的人才会买下(xia)这(zhe)样的房子，有钱的话大家不(bu)会买这(zhe)种没有保(bao)障的房子。”同样花(hua)费30多万购买房屋的李程直言。除(chu)了购房的投入，李程在装修上也投入了将近30万元，目前贷款还有5万元多未能还上。

一(yi)名霞美当地干部也坦言，购房者有本地人、有外地人，多数家庭经济状况较为一(yi)般。

5年时(shi)间从鉴定“可用”到(dao)“危房”

2020年3月7日19时(shi)14分，位于福建省泉州市鲤城区的欣佳酒店所在建筑物发生坍塌事故(gu)，造成29人死亡(wang)、42人受伤。事发后，泉州曾开展房屋安全隐患大排查大整治(zhi)。地图(tu)显示，梦嘉商贸楼距离事发的欣佳酒店直线距离仅约(yue)2公里(li)。

梦嘉商贸楼外墙和(he)窗(chuang)口处均被(bei)水泥石砖封住。 澎湃资讯记者 王选辉 图(tu)

不(bu)少住户提出(chu)疑问：当时(shi)为何没有排查出(chu)梦嘉商贸楼存在的问题(ti)？2020年时(shi)，陈志民在排查时(shi)出(chu)具了一(yi)份(fen)房屋符合安全使(shi)用的鉴定报告。为何不(bu)到(dao)5年，房子就(jiu)成了危房？

澎湃资讯调查了解(jie)到(dao)，2020年9月陈志民曾委托湖北诚达建筑工程质量检测有限企业对梦嘉商贸楼199号、200号分别进行房屋结构可靠(kao)性鉴定。这(zhe)两份(fen)鉴定成为陈志民房屋自证可安全使(shi)用的证明。

对梦嘉商贸楼199号的鉴定报告显示，该鉴定委托单位为“南(nan)安市霞美镇真优美快餐店”。报告必一运动·(B-sports)官方网站中(zhong)，“设计单位”“监(jian)理单位”“施工单位”“使(shi)用人”“产权性质”“产权人”“产权证号”均为“不(bu)详”。鉴定区域为地上11层，总面积为4466平方米。

该份(fen)报告鉴定结论(lun)为：综合评定该建筑的安全性等级为“Bsu”，该建筑的使(shi)用性等级为“Bss”，故(gu)该建筑可靠(kao)性鉴定等级为“Ⅱ级”。最终结论(lun)显示，该商贸楼“基本满(man)足酒店安全使(shi)用要求。”

对梦嘉商贸楼200号的鉴定报告显示，委托单位为泉州梦嘉工贸有限企业。天眼查显示，该企业于2019年成立，是一(yi)家从事纺织服装、服饰(shi)业的企业，法定代表人为朱恩红，陈志民为49%的持(chi)股股东。

鉴定区域为地上20层，总面积为19952平方米。同样，该报告中(zhong)的“设计单位”“监(jian)理单位”“施工单位”“产权性质”“产权人”和(he)“产权号”六栏均为空白。

报告称，经现场查勘，目前该房屋地基及基础完好，上部承重结构以及围护机构有轻微损坏。综合评定该建筑的安全性等级为“Bsu”，该建筑的使(shi)用性等级为“Ass”，故(gu)该建筑可靠(kao)性鉴定等级为“Ⅱ级”，基本满(man)足商住安全使(shi)用要求。

不(bu)少住户对两份(fen)报告提出(chu)疑问，2025年4月25日，澎湃资讯联系上湖北诚达建筑工程质量检测有限企业。该企业工作人员答(da)复称，房屋在使(shi)用过程中(zhong)会发现变化，“我打个比方，前两年你体检没有高血压，两年后不(bu)敢保(bao)证你还是没有高血压是吧，道理是一(yi)样的。”

霞美镇政府工作人员向澎湃资讯表示，2024年起，陆续收到(dao)有人对梦嘉商贸楼存在违建、危房隐患等举报反(fan)映(ying)。在镇政府的要求下(xia)，陈志民委托一(yi)家鉴定企业进行了房屋安全鉴定。

购房者和(he)陈志民签订的《房屋转让协议》中(zhong)明确，该房屋为自建房。 受访(fang)者 供(gong)图(tu)

2024年6月底，这(zhe)家鉴定企业曾出(chu)具鉴定结论(lun)，认定该工程可靠(kao)性等级评定为Ⅳ级?，即危险房屋，必须马上停止使(shi)用并拆除(chu)或整体重建。而陈志民并不(bu)认可该结论(lun)。次月，出(chu)具报告的鉴定企业因自身(shen)问题(ti)被(bei)泉州房屋安全鉴定业务机构名单中(zhong)被(bei)除(chu)名。霞美镇政府工作人员随即和(he)陈志民沟(gou)通，要求再做一(yi)次鉴定，保(bao)证结论(lun)真实可信，而陈志民并不(bu)配合。

经过数月的沟(gou)通后，2025年2月10日至23日，鉴定机构对梦嘉商贸楼199号、200号的建筑可靠(kao)性及抗震鉴定重新启动。

3月17日，受委托的国信工程技术（福建）有限企业鉴定结论(lun)出(chu)炉：该工程可靠(kao)性等级评定为Ⅳ级，可靠(kao)性极不(bu)符合标准要求，已严重影响安全，必须采取(qu)措施，房屋综合抗震能力不(bu)满(man)足抗震鉴定要求。

报告中(zhong)提及，梦嘉商贸楼房屋“二(er)十层、二(er)十一(yi)层采用砖混结构、钢结构与框架结构相连，且(qie)局部承重墙直接砌于楼板(ban)上，不(bu)符合规范要求”“房屋整体承载能力显著不(bu)足”“部分混凝土(tu)构件存在裂缝(feng)、蜂窝、孔(kong)洞、露筋(jin)、离析(xi)等”等情况。

住户已全部撤离，建房者被(bei)刑(xing)事拘(ju)留

霞美镇党委书记黄东良向澎湃资讯表示，梦嘉商贸楼危房鉴定报告出(chu)来后，镇党委、政府高度重视，迅速(su)组织房屋清(qing)人、封房等相关(guan)工作，保(bao)障人民群众生命财(cai)产安全。

3月下(xia)旬，霞美镇政府在梦嘉商贸楼张贴撤离公告。公告中(zhong)称，两栋房屋可靠(kao)性等级评定为Ⅳ级，抗震能力均不(bu)满(man)足规范要求，存在严重的安全隐患，严重威胁居民生命财(cai)产安全。为确保(bao)广大群众生命安全和(he)周边公共安全，霞美镇人民政府决(jue)定对上述房屋实施紧急避险撤离，确保(bao)危房不(bu)住人。

连续多日工作后，4月14日，梦嘉商贸楼所有人员撤离完毕。黄东良表示，在各方的努力下(xia)，目前顺利完成了第一(yi)阶段的“封房清(qing)人”工作，下(xia)一(yi)步将继续做好人员的安置、房屋的处置等工作。

“购房者确实也是受害者，家庭条件都(dou)比较一(yi)般，大家尽(jin)可能提供(gong)应急的房屋保(bao)障。”霞美镇党群服务中(zhong)心主任陈文伟向澎湃资讯表示，在市里(li)的支撑(chi)下(xia)，镇里(li)从机械(xie)光伏产业园区原本作为人才房的楼栋协调出(chu)52套房间，给梦嘉商贸楼撤离的生活困难(nan)群众免租3年使(shi)用，并以原居住房屋面积每平方米10元的标准作为每月补助，连续补助6个月。

陈文伟介(jie)绍，已有40多户购房群众提出(chu)了入住需(xu)求，目前房屋正在做甲醛检测等工作，预计4月底或5月初(chu)群众就(jiu)能顺利搬入新居。

4月24日，澎湃资讯前往实地调查时(shi)注(zhu)意到(dao)，一(yi)辆车辆封住梦嘉商贸楼的出(chu)入口，货厢处挂出(chu)一(yi)条红底黄字的招牌提醒：“房屋存在倒塌风险，请速(su)撤离”。楼栋一(yi)栋为红色外墙，一(yi)栋为黄灰色外墙，一(yi)层和(he)二(er)层的外墙和(he)窗(chuang)口处均被(bei)水泥石砖砌满(man)封死，墙上喷(pen)涂着醒目的红色字眼“人不(bu)进危房”。从建筑外观看，未看见明显倾斜，外墙处有部分开裂。

鉴定报告显示，梦嘉商贸楼可靠(kao)性等级评定为Ⅳ级，可靠(kao)性极不(bu)符合标准要求，房屋不(bu)满(man)足抗震要求。 受访(fang)者 供(gong)图(tu)

澎湃资讯从权威渠道了解(jie)到(dao)，涉事楼栋为陈志民建设并销售。陈志民今年60岁，系霞美镇霞美村人，2000年10月至2006年8月，他曾任霞美村村委会副主任；2006年8月至2008年11月任霞美村党支部书记。2008年11月因非法征地被(bei)停职(zhi)检查，2011年9月，被(bei)南(nan)安市纪委解雇(chu)党籍。

澎湃资讯获取(qu)的材料显示，2025年3月12日，在房屋即将被(bei)确定为危房前，陈志民仍将梦嘉商贸楼2号梯6楼的一(yi)套房屋以14万元的价格售卖给他人。危房鉴定报告出(chu)来几天后，陈志民被(bei)公安机关(guan)刑(xing)事拘(ju)留。相关(guan)负责人表示，此次事件中(zhong)的居民损失追偿等相关(guan)问题(ti)，需(xu)要等待案件进一(yi)步调查。

北京万典律师事务所主任、最高人民检察院民事行政案件咨询专家成员王卫洲向澎湃资讯表示，农村建设自建房前，必须取(qu)得当地城乡规划主管部门的规划许可。设计应由具有相应资质的设计单位或个人承担，确保(bao)设计方案符合结构安全、抗震等要求。竣工后，应接受当地建设主管部门的验收，确保(bao)房屋质量符合相关(guan)标准。

他指出(chu)，在我国，农村自建房通常建在集体土(tu)地上。根据相关(guan)法律法规，集体土(tu)地上的房屋一(yi)般不(bu)允许向非本集体成员出(chu)售。从此事件来看，非合规的房屋售卖行为可能给购房者带来巨大的风险和(he)损失。

王卫洲指出(chu)，陈志民作为房屋的建设者和(he)销售者，应对房屋的质量和(he)安全性负责，他被(bei)公安机关(guan)刑(xing)事拘(ju)留，表明其涉嫌违法犯罪。而当地相关(guan)监(jian)管部门在房屋建设、销售以及安全鉴定等环节存在监(jian)管缺(que)失，未能有效履行职(zhi)责，导致房屋成为危房并危及居民安全，也需(xu)负一(yi)定的监(jian)管责任。

王卫洲表示，受害人可以向建房者陈志民索赔，要求其承担因房屋质量问题(ti)导致的损失，这(zhe)包括购房款、装修费、搬迁费以及因房屋质量问题(ti)导致的其他直接和(he)间接损失。同时(shi)，相关(guan)部门也应加强监(jian)管并履行职(zhi)责以确保(bao)类似事件不(bu)再发生。

南(nan)安当地相关(guan)负责人表示，对于该事件中(zhong)可能存在的监(jian)管失职(zhi)等违法违纪等问题(ti)，当地纪委监(jian)委已介(jie)入调查，将依法依规依纪处理。

（本文受访(fang)住户均为化名）

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